一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省第十四次黨代會(huì)、省委十四屆二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省開(kāi)放型大會(huì)工作部署，落實(shí)新發(fā)展理念。以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對(duì)外開(kāi)放為契機(jī)，充分發(fā)揮浙江建筑業(yè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)優(yōu)、機(jī)制活的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政策扶持，示范引領(lǐng)，大力實(shí)施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章作出積極貢獻(xiàn)。

  （二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年底，全省境外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到85億美元以上，培育4家對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)和國(guó)際工程設(shè)計(jì)企業(yè)225強(qiáng)，形成一批工程總承包企業(yè)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的外向型建筑企業(yè)。

  （三）實(shí)施步驟。到2018年，力爭(zhēng)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到75億美金，確定10家左右對(duì)外承包培育企業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)扶持，確保有2家對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)。

  到2019年，力爭(zhēng)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到80億美金，在確保有2家對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)基礎(chǔ)上，新增1家企業(yè)進(jìn)入國(guó)際工程設(shè)計(jì)企業(yè)225強(qiáng)。

  到2020年，力爭(zhēng)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額達(dá)到85億美金，力爭(zhēng)共培育4家對(duì)外承包工程企業(yè)進(jìn)入ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)和國(guó)際工程設(shè)計(jì)企業(yè)225強(qiáng)。

  二、重點(diǎn)行動(dòng)

  （一）培育和壯大主體隊(duì)伍。進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，培育一批具有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際工程承包商。鼓勵(lì)龍頭建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)展。對(duì)外承包工程企業(yè)申請(qǐng)市政、交通、水利、房建等建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，各地建設(shè)主管部門(mén)設(shè)立綠色通道，鼓勵(lì)以境外承包工程作為代表工程業(yè)績(jī)申報(bào)，且不考核其是否超越資質(zhì)承包范圍。推進(jìn)骨干企業(yè)逐步向大型項(xiàng)目管理公司和工程總承包公司發(fā)展，分包企業(yè)向獨(dú)立承攬工程項(xiàng)目拓展，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)、裝飾、環(huán)保、智能化等新興領(lǐng)域。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估考核，支持企業(yè)參加ENR國(guó)際承包商250強(qiáng)和國(guó)際工程設(shè)計(jì)企業(yè)225強(qiáng)的評(píng)選，通過(guò)先進(jìn)示范帶動(dòng)整體能力的提升。

  （二）拓展國(guó)際工程市場(chǎng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式拓展對(duì)外承包工程市場(chǎng)。支持對(duì)外承包工程企業(yè)積極對(duì)接央企，通過(guò)“借船出海”方式開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持企業(yè)承攬中國(guó)政府援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，積極借助援外項(xiàng)目推動(dòng)建筑業(yè)“走出去”。對(duì)于我省各級(jí)政府推動(dòng)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、國(guó)際產(chǎn)能合作、跨境信息產(chǎn)業(yè)通道、海外創(chuàng)新孵化中心等基礎(chǔ)設(shè)施和工程項(xiàng)目，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面體現(xiàn)浙江元素，打造浙江特色。

  （三）大力推行工程總承包。鼓勵(lì)具有條件和資格的設(shè)計(jì)企業(yè)、施工總承包企業(yè)提高工程總承包能力，加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭、專(zhuān)業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，鼓勵(lì)形成勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理配套的全過(guò)程咨詢服務(wù)體系，提高我省建筑產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平。主動(dòng)接軌國(guó)際工程承包和管理方式，支持對(duì)外承包工程企業(yè)承攬一批附加值高、影響力較大的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先推動(dòng)一批PMC（管理總承包）、EPC（設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工）項(xiàng)目，增強(qiáng)工程帶動(dòng)成套設(shè)備與裝備出口的能力。

  （四）鼓勵(lì)企業(yè)“聯(lián)盟拓市”。以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，商會(huì)為平臺(tái)，構(gòu)建“投融資聯(lián)盟”、“總承包聯(lián)盟”、“供應(yīng)服務(wù)商”聯(lián)盟，整合企業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)我省裝備制造企業(yè)與工程企業(yè)的聯(lián)盟協(xié)作，參與“一帶一路”沿線國(guó)家、非洲拉美等市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資運(yùn)營(yíng)。以電力、交通、通訊、建筑建材等行業(yè)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)一批在沿線國(guó)家具有影響力的大工程、大項(xiàng)目，實(shí)施建營(yíng)一體化，帶動(dòng)浙江裝備制造、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等出口。推動(dòng)我省工程承包企業(yè)轉(zhuǎn)型為綜合承包服務(wù)商、機(jī)電裝備出口企業(yè)轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)集成商。

  （五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域中外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比研究，適應(yīng)國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、要素指標(biāo)和相關(guān)術(shù)語(yǔ)，縮小與國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)差距。加大我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，優(yōu)先在對(duì)外投資、技術(shù)輸出和對(duì)外承包工程中推廣應(yīng)用。積極開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、交流等活動(dòng)，組織專(zhuān)家開(kāi)展國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的中外文互譯。

  （六）鼓勵(lì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持對(duì)外承包工程企業(yè)通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、控股等方式在境外投資合作，注冊(cè)設(shè)立境外工程承包企業(yè)，獲取當(dāng)?shù)馗黝?lèi)投標(biāo)承包許可。鼓勵(lì)企業(yè)利用項(xiàng)目所在國(guó)的要素資源，積極拉伸、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)建筑企業(yè)與相關(guān)建筑材料供應(yīng)商、產(chǎn)品制造商合作，共同推進(jìn)與工程項(xiàng)目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動(dòng)成套設(shè)備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)出口。

  三、工作舉措

  （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級(jí)商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要積極與金融、保險(xiǎn)等部門(mén)建立工作機(jī)制，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的推進(jìn)、政策溝通、信息交流加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)。要充分發(fā)揮商務(wù)部雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和溝通渠道的作用，積極與我駐外使（領(lǐng)）館經(jīng)商（參）處、中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)等部門(mén)溝通，幫助我省建筑企業(yè)解決在境外承包工程過(guò)程中遇到的困難、障礙、壁壘等實(shí)際問(wèn)題。

  （二）加大政策支持扶持力度。強(qiáng)化政策導(dǎo)向、突出支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌運(yùn)用國(guó)家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級(jí)商務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)我省對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額、貸款貼息、保函手續(xù)費(fèi)、投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，給予財(cái)政資金的扶持。對(duì)具有海外業(yè)績(jī)的企業(yè)，申請(qǐng)、升級(jí)國(guó)內(nèi)資質(zhì)或參與省內(nèi)項(xiàng)目投標(biāo)的，在同等條件下予以優(yōu)先考慮。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)實(shí)施國(guó)際工程帶動(dòng)省內(nèi)設(shè)備、原材料出口。加強(qiáng)與海關(guān)、商檢、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)調(diào)，為出口提供便利。

  （三）完善金融服務(wù)和對(duì)接。建立政銀企聯(lián)席協(xié)商機(jī)制，定期溝通重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展和融資需求，實(shí)現(xiàn)銀企合作共贏。鼓勵(lì)我省建筑強(qiáng)市、縣根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，幫助建筑企業(yè)解決在實(shí)施對(duì)外承包工程項(xiàng)目中開(kāi)具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函擔(dān)保問(wèn)題。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極研究對(duì)境外承包工程企業(yè)實(shí)施差別化信貸政策，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開(kāi)展境外承包工程項(xiàng)目，提供人民幣中長(zhǎng)期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款支持。對(duì)EPC、PPP等工程項(xiàng)目，可通過(guò)封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求。發(fā)揮浙江絲路產(chǎn)業(yè)投資基金作用，支持我省對(duì)外承包工程建設(shè)。

  （四）強(qiáng)化安全保障機(jī)制建立。在省“走出去”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，加強(qiáng)國(guó)別、地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，加強(qiáng)對(duì)外承包工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督、管理、檢查和指導(dǎo)，牽頭開(kāi)展境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、咨詢、培訓(xùn)、處置等相關(guān)工作，主動(dòng)探索和完善安全生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。各地和建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立“走出去”安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，并組織演練。

  四、組織保障

  （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省商務(wù)廳、省建設(shè)廳雙牽頭的我省對(duì)外承包工程協(xié)調(diào)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)開(kāi)拓國(guó)際工程市場(chǎng)，參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)等問(wèn)題進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，聽(tīng)取匯報(bào)，研究對(duì)策。

  （二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。重視國(guó)際工程項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)境外項(xiàng)目實(shí)施培養(yǎng)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才，引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目經(jīng)理和設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面的核心管理人員，選派素質(zhì)過(guò)硬、有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的人員到國(guó)外學(xué)習(xí)鍛煉，建立高端人才儲(chǔ)備庫(kù)。建立以對(duì)外承包工程商會(huì)為平臺(tái)，以清華長(zhǎng)三角研究院、浙江大學(xué)等科研教育機(jī)構(gòu)為依托的國(guó)際工程經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)制，為建筑企業(yè)提供人才支撐。對(duì)海外業(yè)務(wù)人才職稱評(píng)定，可將國(guó)際認(rèn)證證書(shū)、海外工作經(jīng)歷等要素與國(guó)內(nèi)職稱評(píng)定予以掛鉤。

  （三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。支持各級(jí)建筑行業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)揮信息搜集、人才培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)功能，組織專(zhuān)家開(kāi)展國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的中外文互譯。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機(jī)制，幫助企業(yè)了解掌握國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài)。建立國(guó)際工程法律顧問(wèn)團(tuán)，幫助“走出去”建筑企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程法律糾紛援助。積極引導(dǎo)“走出去”企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。