目前，工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了“PPP＋EPC”的建設(shè)模式。要運(yùn)用這個(gè)建設(shè)模式，必須了解其定義、內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢(shì)。

“PPP+EPC”模式，是指在采用PPP模式建設(shè)運(yùn)營的項(xiàng)目中，政府在依法選擇PPP模式下的社會(huì)投資人的同時(shí)，確定項(xiàng)目的建設(shè)工程承包方；EPC 總承包商通過“PPP”投融資的方式介入項(xiàng)目，實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、采購等實(shí)施總承包的交鑰匙工程；投資企業(yè)通過特許經(jīng)營協(xié)議，獲得相應(yīng)回報(bào)，在約定周期后將設(shè)施移交給政府部門。

在國家力推PPP模式的背景下，很多沒有建設(shè)工程背景的企業(yè)尤其是金融企業(yè)涌入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。這些金融企業(yè)在資本籌集方面相對(duì)于工程建設(shè)企業(yè)擁有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，然而在工程建設(shè)方面經(jīng)驗(yàn)的欠缺使得這些金融企業(yè)必須與工程建設(shè)企業(yè)進(jìn)行合作，以便在與政府進(jìn)行協(xié)商洽談的過程中可以更加全面、深入、充分地控制整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程與風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，工程建設(shè)企業(yè)也愿意與金融企業(yè)進(jìn)行合作，從而獲取更多的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。在此情形下PPP+EPC模式項(xiàng)目架構(gòu)有了新發(fā)展，即工程建設(shè)企業(yè)與金融企業(yè)組成聯(lián)合體參加PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方投標(biāo)。其中，工程建設(shè)企業(yè)作為共同的投資人，并在中標(biāo)后作為PPP項(xiàng)目建設(shè)承包商與項(xiàng)目公司簽訂建設(shè)合同。

PPP和EPC兩個(gè)模式相結(jié)合，有利用EPC模式下工程投資可調(diào)總價(jià)合同和設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，便可實(shí)現(xiàn)PPP模式下高效的政府項(xiàng)目投資控制和設(shè)計(jì)管理。

此時(shí)企業(yè)參與PPP＋EPC項(xiàng)目便可以“身兼兩職”，PPP＋EPC模式下社會(huì)資本方不僅是作為PPP項(xiàng)目的合作伙伴，同時(shí)也是項(xiàng)目工程建設(shè)的總承包商。

2016年10月12日，財(cái)政部發(fā)布了 《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，在其中的第九條“簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)主體潛力”中明確表示：

“對(duì)于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)”。

這也就是通常講的PPP項(xiàng)目“兩標(biāo)并一標(biāo)”。

PPP＋EPC項(xiàng)目之所以能采用“兩標(biāo)并一標(biāo)”的方式，其關(guān)鍵因素就是社會(huì)資本參與此類項(xiàng)目可以降低交易成本，減少地方政府與項(xiàng)目公司之間的轉(zhuǎn)移支付。PPP＋EPC項(xiàng)目從招標(biāo)采購階段開始，建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)到最后期滿退出社會(huì)資本始終全過程參與，政府不再以傳統(tǒng)方式對(duì)EPC總承包商進(jìn)行二次招標(biāo)。

“PPP+EPC”項(xiàng)目采用了工程投資可調(diào)總價(jià)合同，在社會(huì)資本提交的設(shè)計(jì)方案范圍內(nèi)，除了主要材料價(jià)格、主要地質(zhì)條件等因素，由社會(huì)資本承擔(dān)絕大多數(shù)的投資管理工作和風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)在設(shè)計(jì)管理方面，引入了設(shè)計(jì)監(jiān)理機(jī)制，強(qiáng)化了社會(huì)資本從投標(biāo)設(shè)計(jì)方案到施工圖階段的設(shè)計(jì)監(jiān)督，并且設(shè)置了過程中的設(shè)計(jì)優(yōu)化的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，保障全過程設(shè)計(jì)管理中政府和社會(huì)資本的邊界清晰和管理主動(dòng)性。

PPP和EPC模式的結(jié)合，真正讓社會(huì)資本成為項(xiàng)目全過程管理的第一責(zé)任主體。從PPP項(xiàng)目全過程管理的角度，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是社會(huì)資本項(xiàng)目全過程管理的重要基礎(chǔ)，而設(shè)計(jì)管理工作和設(shè)計(jì)責(zé)任的分離往往造成工程糾紛。

實(shí)施機(jī)構(gòu)一方面希望社會(huì)資本能夠承擔(dān)更多的設(shè)計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)整體項(xiàng)目質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，另一方面又擔(dān)心設(shè)計(jì)管理失控造成投資管理失控，多方面原因造成PPP項(xiàng)目工程投資比傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目的工程投資相對(duì)要高，所以多數(shù)PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作仍然由政府承擔(dān)。

PPP和EPC模式的結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)了投資、建設(shè)、運(yùn)營的整合，合理強(qiáng)化了社會(huì)資本PPP項(xiàng)目全過程管理的主體責(zé)任。

PPP+EPC是實(shí)踐中的產(chǎn)物，隨著實(shí)踐也在不斷發(fā)展。目前，我國政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣應(yīng)用PPP+EPC模式，在公共管理、行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目運(yùn)作層面都帶來了巨大影響。

隨著兩標(biāo)并一標(biāo)的招標(biāo)采購程序政策的實(shí)施，大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)需求將持續(xù)增加，再加上國家對(duì)EPC模式的大力推廣，“PPP+EPC”模式必將發(fā)揮越來越大的作用。